Políticas Públicas para a integração regional da faixa de fronteira de Mato Grosso do Sul: um estudo da “Borda Fronteira Brasil/Paraguai”

Abstract

This study analyzed how the National Policy for Regional Development (PNDR) and its Programs (Border Strip Development Program - PDFF and the Border Development and Integration Plan of the State of Mato Grosso do Sul - PDIF / MS) provided conditions for the integration and regional development of municipalities bordering Paraguay and are organized territorially as "Borda Fronteira Brazil / Paraguay". Because these municipalities have characteristics of underdeveloped economies and are understood by the PNDR and its Programs as priority municipalities to promote development, this research has influenced knowledge based on the perception of local actors, what practical actions have allowed municipalities to move from a vicious circle of poverty to a virtuous circle of development, taking into account the initial period of the NPRP in 2007 running through 2016 with the implementation of two specific Programs: the PDFF in 2009 and the PDIF / MS in 2012. In order to understand possible outcomes of state interventions in the form of public policies, as well as its programs and projects, the study was characterized by the type of evaluation research. Primary and secondary data were collected, primary data were collected through interviews with local actors of municipalities selected by non-probabilistic sampling and secondary data through documental research of governmental and institutional sites. The data were treated and analyzed through the Triangulation of Methods approach, whose main interpretations were: i) theoretical-conceptual approaches to public policy evaluation, development, integration and endogenous development; ii) the empirical data of the research; and iii) the economic and social situation of the municipalities. This triangulation enabled the recognition of perceptions of the realities and how these maintain or not correspondence in the theories that refer to the object of study. The results showed that the profile of economic and social development improved in the municipalities investigated in relation to the indicators of Health and Education, but worsened in the issue that the PNDR and its Programs consider essential for development: the generation of Employment Income through activation productive potential. The perception of the local actors showed the lack of dynamism in the generation of jobs in the productive sectors, especially the industrial sector, the low level of productive investments and little or no knowledge of the PNDR's activities and its programs. It was also found that the investigated municipalities of the “Borda Fronteira Brazil/ Paraguay” did not move from a vicious circle of poverty to a virtuous circle of development, maintaining characteristics of economic and social underdevelopment that were pointed out from the beginning of the PNDR and its Software. In order to promote the development of the municipalities of the “Borda Fronteira Brazil/ Paraguay”, it is necessary for the PNDR and its programs to obtain financial and institutional resources that can activate the productive sectors, such as qualification of the local labor force. multisectoral approach, using it to use available knowledge and to disseminate new production techniques that stimulate the public and private sectors.

Esta investigación analizó cómo la Política Nacional para el Desarrollo Regional (PNDR) y sus Programas (Programa de Desarrollo de la Franja Fronteriza - PDFF y el Plan de Desarrollo e Integración de la Frontera del Estado de Mato Grosso do Sul - PDIF / MS) proporcionaron condiciones para la integración y el desarrollo regional de los municipios que bordean Paraguay y están organizados territorialmente como la "Frontera Fronteriza Brasil / Paraguay". Debido a que estos municipios tienen características de economías subdesarrolladas y son entendidos por PNDR y sus programas como municipios prioritarios para promover el desarrollo, esta investigación fue importante para conocer en función de la percepción de los actores locales, qué acciones prácticas proporcionaron a los municipios para salir de un círculo vicioso de desarrollo. en virtud de un círculo virtuoso de desarrollo, considerando el período inicial de PNDR en 2007 hasta 2016 con la implementación de dos programas específicos: el PDFF en 2009 y el PDIF / MS en 2012. Para comprender los posibles resultados de las intervenciones estatales constituidas En forma de políticas públicas, así como de sus programas y proyectos, el estudio se caracterizó por el tipo de investigación de evaluación. Se recopilaron datos primarios y secundarios, los datos primarios se obtuvieron mediante entrevistas con actores locales de municipios seleccionados por muestreo no probabilístico y datos secundarios a través de la investigación documental de sitios gubernamentales e institucionales. Los datos fueron tratados y analizados utilizando el enfoque de Triangulación de Métodos, cuyas principales interpretaciones fueron: i) enfoques teórico-conceptuales para las evaluaciones de políticas públicas, desarrollo, integración y desarrollo endógeno; ii) los datos de investigación empírica; y iii) la coyuntura económica y social de los municipios. Esta triangulación permitió el reconocimiento de las percepciones de las realidades y cómo se mantienen o no se corresponden en las teorías que se refieren al objeto de estudio. Los resultados mostraron que el perfil de desarrollo económico y social mejoró en los municipios investigados en relación con los indicadores de salud y educación, pero empeoró en lo que el PNDR y sus programas consideran esenciales para el desarrollo: la generación de empleo e ingresos a través de activación de potencialidades productivas. Desde la percepción de los actores locales, se notó el poco dinamismo en la generación de empleos en los sectores productivos, principalmente el industrial, el bajo grado de inversiones productivas y el poco o ningún conocimiento de la acción del PNDR y sus programas. También fue evidente que los municipios investigados de la “Frontera Fronteriza Brasil / Paraguay” no pasaron de un círculo vicioso de pobreza a un círculo virtuoso de desarrollo, manteniendo las características del subdesarrollo económico y social que se han señalado desde el comienzo del PNDR y su programas Se encontró que para promover el desarrollo de los municipios de la “Frontera Fronteriza Brasil / Paraguay” es necesario que el PNDR y sus programas obtengan condiciones de recursos financieros e institucionales que puedan activar los sectores productivos, como la calificación de la fuerza laboral local. de manera multisectorial, utilizándolo para usar el conocimiento disponible y difundir nuevas técnicas de producción que estimulen el sector público y privado.