Por uma linha imaginária a realidade se constrói: interações transfronteiriças e planejamento urbano entre Ponta Porã (Brasil) e Pedro Juan Caballero (Paraguai)

Abstract

La planificación urbana adquiere, en ciudades gemelas, características únicas que imponen desafíos a su elaboración y aplicación. Ponta Porã, en el estado de Mato Grosso do Sul (Brasil), y Pedro Juan Caballero, en el departamento de Amambay (Paraguay), forman una conurbación en frontera seca con alto grado de interacción social y económica, pero con alcance limitado para la cooperación descentralizada y las iniciativas de paradiplomacia. En este estudio de caso exploratorio, de naturaleza básica y enfoque cualitativo, buscamos yuxtaponer el análisis de la Línea Internacional, un espacio y objeto polisémico en la frontera entre las dos ciudades, a la evaluación de los impactos, en la conurbación, en la planificación urbana y en la propia Línea internacional, de las iniciativas de cooperación desarrolladas entre las dos ciudades, principalmente Ponta Porã, en las que participaron los gobiernos locales y federales, la Organización de las Naciones Unidas (HABITAT y PNUMA), la Unión Europea y ONGs. Para su realización, se ha utilizado el método inductivo, basado principalmente en investigación bibliográfica y documental, complementada con estudios de campo y cartografía temática. En cuanto a la Línea Internacional, se demuestra cómo este espacio actúa como instrumento de unión y separación, integración y control, y cómo él transforma y es transformado por la historia de las ciudades y por los cambios legales, urbanísticos, políticos, sociales y económicos que han ocurrido desde lo local a lo global. En cuanto a los proyectos desarrollados por el municipio de Ponta Porã en las alianzas mencionadas, sus efectos pueden clasificarse como positivos, pero de alcance limitado. Se concluye que la cooperación descentralizada y la paradiplomacia son herramientas poderosas para la promoción del desarrollo urbano y social y la participación popular, pero cuyo uso inspira una evaluación profunda, y que la persistencia de los beneficios no puede prescindir de la continuidad de las acciones. La Línea Internacional, en este sentido, es un espacio privilegiado para las experiencias urbanas, políticas y ciudadanas desarrolladas conjuntamente, un elemento multiplicador que intensifica la realidad social en esta conurbación transfronteriza.

Urban planning in twin cities presents unique features that impose challenges to its elaboration and application. Ponta Porã, in the state of Mato Grosso do Sul (Brazil), and Pedro Juan Caballero, in the department of Amambay (Paraguay), form a land border conurbation with a high degree of social and economic interaction, but with limited reach for decentralized cooperation and paradiplomatic initiatives. This exploratory case study, of a basic nature and qualitative approach, seeks to juxtapose the analysis of the International Line, both a space and polysemic object on the border between the two cities, and the assessment of impacts in this conurbation, in urban planning and the International Line itself, of initiatives of cooperation developed between these cities, mainly Ponta Porã, local and federal governments, the United Nations (HABITAT and UNEP), the European Union and NGOs. For its realization, the inductive method was used, based mainly on bibliographic and documentary research, complemented with field studies and thematic cartography. As for the International Line, it demonstrates how this space acts as an instrument of union and separation, integration and control, and how it transforms and is transformed by the history of cities and by legal, urbanistic, political, social, and economic changes that have occurred in dimensions ranging from local global. Regarding the projects developed by the municipality of Ponta Porã in the mentioned partnerships, outcomes can be classified as positive, but of limited reach. It concludes that decentralized cooperation and paradiplomacy are instruments for promoting urban and social development and popular participation, but their use inspires an in-depth assessment and benefits cannot last without the continuity of actions. The International Line, in this sense, is a privileged space for joint urban, political and citizens' experiences, a multiplier element that intensifies the social reality in this cross-border conurbation.