Gestão da inclusão de estudantes com necessidades educacionais específicas no Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia de Mato Grosso do Sul

Abstract

This investigation is linked to the research project Special Education Policies: speeches, transversalities and actions in the context of practice, to the Research Group State, Policy and Education Management Studies (GEPGE) and to the line of research Education Policy and Management of the Postgraduation Program in Education (PPGEdu), at the Federal University of Grande Dourados (UFGD). Particularly, this dissertation is provoked by the following problem: how the Centers for People with Specific Educational Needs Assistance (NAPNEs) does act for the educational inclusion management at the campuses of the Mato Grosso do Sul Education, Science and Technology Federal Institute (IFMS)? In this direction, this Master degree’s research had as general objective to analyze the NAPNEs’ performance for educational inclusion management at the IFMS campuses. For this, it was listed as specific objectives: survey the context of inclusion policies for students that are the Special Education Target Audience (PAEE) in Brazilian Professional Education; scrutinize the IFMS political-normative documents regarding the inclusion of students with specific educational needs; to analyze, based on the attributions, how are established and organized the actions developed by the NAPNEs’ IFMS, in the search for the implementation of inclusion policies. The study was based on the Policy Cycle Approach and on the Theory of Policy Enactment, proposed by Stephen J. Ball and collaborators. The methodological paths followed a qualitative approach, using bibliographic and documentary research (international, national and institutional political-normative documents) and survey. After observing the ethical procedures and with the express institutional authorization, information was gathered with the NAPNEs 10 IFMS campuses’ representatives, through an open questionnaire and a semi-structured interview. The data analysis was articulated with the contexts of influence, text production and practice, proposed by the Policy Cycle Approach method, in order to focus on four thematic axes, namely: a) characterization of the IFMS NAPNEs` representatives; b) contextualization of the students with specific needs inclusion at the IFMS campuses; c) NAPNEs’ composition and allocation on IFMS campuses; and d) NAPNEs’ actions on IFMS campuses. The results show that: a) most of the NAPNE coordinators hold technical-administrative positions, have previous experience in the area of inclusive Special Education and perform other functions in addition to those developed in the Centers; b) the attended students do not only fit as Special Education Target Audience; there is specificities and needs diversity that require the team to search for new knowledge; c) in terms of physical and material structures, the campuses, in general, have an accessible architectural structure, however, there is a gap in most units regarding materials for assistance; d) about the teams composition, it was observed that the number of professionals is not an obstacle to carrying out inclusion actions, however, the lack of instruction is something that makes unfeasible a more effective assistance and was pointed out as the biggest challenge for the NAPNE’s performance in the IFMS; e) regarding the attributions, even those written in regulations, each campus presented a specific organization; f) the main actions developed include student assistance and teacher guidance, this one is commonly related to adaptations that can facilitate the teaching-learning process of the attended student. It is concluded that the inclusion process, even with difficulties, occurs at the IFMS, and the NAPNEs’ performance, in terms of guarantee observance of Special Education Inclusive policies, signals aspects of democratic management.

La presente investigación se vincula al proyecto de investigación Políticas de Educación Especial: discursos, transversalidades y acciones en el contexto de la práctica, al Grupo de Estudio e Investigación Estado, Políticas y Gestión de la Educación (GEPGE) y a la línea de investigación Políticas y Gestión Educativa del Programa de Posgrado en Educación (PPGEdu) de la Universidad Federal del Grande Dourados (UFGD). En particular, esta disertación está provocada por el siguiente problema: ¿cómo funciona el trabajo de los Centros de Atención a Personas con Necesidades Educativas Específicas (NAPNE) para la gestión de la inclusión educativa en los campus del Instituto Federal de Educación, Ciencia y Tecnología de Mato Grosso do Sul (IFMS)? En esa dirección, esta investigación de maestría tuvo como objetivo general analizar el desempeño de las NAPNE para la gestión de la inclusión educativa en los campus de las IFMS. Para esto, se enumeraron los siguientes objetivos específicos: investigar el contexto de las políticas de inclusión de estudiantes Público Objetivo de Educación Especial (PAEE) en la Educación Profesional brasileña; escudriñar los documentos normativos del IFMS con respecto a la inclusión de estudiantes con necesidades educativas específicas; analizar, a partir de las atribuciones, cómo se establecen y organizan las acciones desarrolladas por los IFMS NAPNE, en la búsqueda de la implementación de políticas de inclusión. El estudio se basó en el Policy Cycle Approach y en la Teoría del Desempeño, propuestos por Stephen J. Ball y sus colaboradores. Los caminos metodológicos siguieron un abordaje cualitativo, utilizando investigación bibliográfica y documental (documentos político-normativos internacionales, nacionales e institucionales) y encuesta. Después de observar los procedimientos éticos, previa autorización institucional expresa, se recolectó información con representantes de las NAPNE de los 10 campus de la IFMS, a través de un cuestionario abierto y una entrevista semiestructurada. El análisis de datos buscó articular los contextos de influencia, producción de textos y práctica, propuestos por el método del Enfoque del Ciclo de Políticas, para enfocarse en cinco ejes temáticos, a saber: a) caracterización de los representantes de los SIAF NAPNE; b) contextualización de la inclusión de estudiantes con necesidades específicas en los campus de IFMS; c) composición y asignación de NAPNE en los campus de IFMS; d) acciones de las NAPNE en los campus de IFMS; ye) desafíos para el desempeño de NAPNE. Los resultados muestran que: a) la mayoría de los coordinadores de la NAPNE ocupan cargos técnico-administrativos, tienen experiencia previa en el área de Educación Especial Inclusiva y realizan otras funciones además de las realizadas en el Núcleo; b) los alumnos atendidos no se encuadran únicamente como Público Objetivo de Educación Especial; hay diversidad de especificidades y necesidades que demandan del equipo la búsqueda de nuevos conocimientos; c) en cuanto a las estructuras físicas y materiales, los campus, en general, presentan una estructura arquitectónica accesible, sin embargo, en cuanto a los materiales para el servicio, existe un rezago en la mayoría de las unidades; d) sobre la composición de los equipos, se observó que el número de profesionales no es un obstáculo para realizar acciones de inclusión, sin embargo, la capacitación es algo que imposibilita que la atención brindada sea más efectiva, y así se señaló como el mayor desafío para el desempeño de NAPNE en el IFMS; e) en cuanto a las atribuciones, aun previstas reglamentariamente, cada campus presentaba una organización específica; f) las principales acciones engloban la asistencia al estudiante y la orientación al profesor, esta última comúnmente se relaciona con adaptaciones que pueden favorecer el proceso de enseñanza-aprendizaje del estudiante asistido. Frente a eso, se concluye que el proceso de inclusión, aún con dificultades, se da en las SIAF y la actuación de las NAPNE, en cuanto a garantizar el cumplimiento de las políticas de Educación Especial Inclusiva, señala aspectos de gestión democrática.