O Descompasso entre o protagonismo da política externa brasileira para direitos humanos LGBT na ONU e a não eficácia das políticas públicas domésticas

Abstract

Brazil’s prejudice and violence based on sexual orientation and gender identity (SOGI) against bodies that go beyond the limits of heteronormativity have always been worrisome. From 1999 to 2016, Gay Group of Bahia (GGB) reported one LGBT death (lesbians, gays, bisexuals, transvestites and transsexuals) every 16 hours in the country. Oddly, what is noticeable in the same period is a large number of domestic public policies for the group during FHC’s, Lula’s and Dilma’s governments. Also unexpected was the Brazilian foreign policy’s leading role in LGBT normative entrepreneurship at the UN in the period. Despite the country’s Executive’s positions, what is observed is that the domestic policies lacked effectiveness, since internal homophobia persisted over the years. This paper aims to answer the following question: how did this process of disagreement happened to Brazil's foreign policy in defense of LGBT rights at the United Nations and the ineffectiveness of the domestic public policies for the group? To achieve the proposed aim, I described the transnationalization process of the LGBT movement and the institutionalization of the SOGI issue at the UN in order to highlight and analyze Brazil's LGBT norm entrepreneurship in the context. Finally, in order to accentuate this disagreement, I analyzed what happened internally in terms of domestic policy. Supported by the bibliographic review and the analysis of UN’s, NGOs’ and Brazilian government’s resolutions, reports and documents, I showed how this norm entrepreneurship was an outlet found by the governments to lock-in policies for the group against the religious conservativeness of the parliament. From a pragmatic point of view, the political risks of defending the LGBT agenda in the international arena were lower than trying to fight the irreducibility of a deeply conservative Congress.

Los prejuicios y la violencia en Brasil basados en la orientación sexual e identidad de género (SOGI) frente a cuerpos que van más allá de los límites de la heteronormatividad siempre ha sido preocupante. De 1999 a 2016, Grupo Gay da Bahia (GGB) informó una muerte LGBT (lesbianas, gays, bisexuales, travestis y transexuales) cada 16 horas en el campo. Curiosamente, lo que se nota en el mismo período es una gran cantidad de políticas públicas internas del grupo durante los gobiernos de FHC, Lula y Dilma. También fue inesperado el papel de liderazgo de la política exterior brasileña en el espíritu empresarial normativo LGBT en la ONU en el período. A pesar de las posiciones del Ejecutivo nacional, lo que se observa es que las políticas internas carecieron de efectividad, ya que la homofobia interna persistió a lo largo de los años. Este trabajo tiene como objetivo dar respuesta a la siguiente pregunta: ¿cómo sucedió este proceso de desacuerdo con la política exterior de Brasil en defensa de los derechos LGBT en Naciones Unidas y la ineficacia de las políticas públicas internas para el grupo? Para lograr el objetivo propuesto, describí el proceso de transnacionalización del movimiento LGBT y la institucionalización del tema SOGI en la ONU para resaltar y analizar la norma empresarial LGBT de Brasil en el contexto. Finalmente, para acentuar este desacuerdo, analicé lo que sucedió internamente en términos de política interna. Con el apoyo de la revisión bibliográfica y el análisis de las resoluciones, informes y documentos de las Naciones Unidas, las ONG y el gobierno brasileño, mostré cómo esta norma empresarial era una salida encontrada por los gobiernos para bloquear las políticas del grupo contra el conservadurismo religioso del parlamento. Desde un punto de vista pragmático, los riesgos políticos de defender la agenda LGBT en la arena internacional eran menores que tratar de luchar contra la irreductibilidad de un Congreso profundamente conservador.