A Reforma agrária em Mato Grosso do Sul: os dilemas e as possibilidades nos assentamentos rurais a partir da análise dos dados do INCRA

Abstract

This study is the result of research on an agricultural issue in Mato Grosso do Sul, from 1984 to 2013, analyzing how land capture forms and statistics for the purpose of creating agricultural settlements, as well as the main inputs that can be exhibited in agricultural policy in that state. In this study, we seek to understand an institutional road agrarian reform, inside the National Institute of Colonization and Agrarian Reform / INCRA, undertaking data examination and analysis of information that allow us to map agrarian reform settlements under state, considering their creation, structuring of the stages with infrastructure and occupation of the lots. Information provided by INCRA was used, based on the Agrarian Reform Project Information System / SIPRA, analyzing the statistical data, considering the accepted settlements and the situation of the occupation of lots, taking into account the number of settlements created and how the steps followed with the organization of the settlement areas. In addition to this base, we collected and analyzed data produced by the occupational diagnosis carried out by INCRA / MS, based on “Operation Tellus” in the lots of 68 settlement projects, in the years 2011 to 2015, a period in which this agency verified the situation in locco. of the lots, seeking to understand what INCRA considers in a regular situation (occupied by families that produce in them), as well as those considered vacant (and for some reason not included as beneficiaries in the INCRA system) and also those considered in an irregular situation (left initial beneficiaries, occupied by third parties and / or empty). The survey results show a total of 204 rural settlement projects created in the state, serving 32.131 families, pointing out the existence of 4,295 lots considered institutionally vacant and among them, 3,015 in an irregular condition due to occupational diagnosis, which does not mean, in practice , empty lots. The research data made it possible to present a mapping of institutional measures with regard to the process of installation, development and consolidation of rural settlements in MS, ranging from the choice of the type of settlement to be adopted, the distribution of rural settlements across the territory, the provision of credits and infrastructure services for settlement development. All these analyzes were made in the light of theoretical references and the legislation used by INCRA to select beneficiaries of agrarian reform, which supports different measures adopted by this body, from the process of suspension and exclusion of beneficiaries, the regularization of the irregularly occupied parcels and the titling of lots in rural settlements. The results show that the path to the creation of settlements is complex, therefore long and difficult, being permeated by conflicts that emerge since the expropriation of areas, the formation of the stages of the establishment of the settlements and the very permanence of the families, installed not always in places with favorable conditions. However, even in the face of these dilemmas, it was possible to verify that agrarian reform has enabled rural workers access to the means of production, creating conditions for them to live with dignity.

Este estudio es el resultado de una investigación sobre el tema agrario en Mato Grosso do Sul, entre los años 1984 y 2013, que analiza las formas y modalidades de adquisición de tierras con el fin de crear asentamientos rurales, así como los principales obstáculos que se muestran. en política agraria en ese estado. En este estudio, buscamos comprender la reforma agraria a través del sesgo institucional, dentro del Instituto Nacional de Colonización y Reforma Agraria / INCRA, llevando a cabo la recopilación de datos y el análisis de información que nos permitió mapear los asentamientos de reforma agraria instalados en el estado, considerando su creación, estructuración de las etapas con infraestructura y ocupación de los lotes. Se utilizó la información proporcionada por INCRA, basada en el Sistema de Información del Proyecto de Reforma Agraria / SIPRA, analizando los datos estadísticos considerando los asentamientos instalados y la situación de ocupación de los lotes, prestando atención al número de asentamientos creados y las fases alcanzadas con el estructuración de áreas de asentamiento. Además de esta base, recopilamos y examinamos datos producidos por el diagnóstico ocupacional realizado por INCRA / MS, de la "Operación Tellus" en los lotes de 68 proyectos de asentamiento ubicados en el sur de MS, en los años 2011 a 2015, durante los cuales esta agencia verificó la situación de los lotes en locco, buscando entender lo que INCRA toma en cuenta en una situación regular (ocupada por familias que producen en ellos), así como aquellos considerados vacantes (y por alguna razón no incluidos como beneficiarios en el sistema INCRA) y también aquellos considerados en situación irregular (dejados por los beneficiarios originales, ocupados por terceros y / o vacíos). Los resultados de la encuesta muestran un total de 204 proyectos de asentamiento rural creados en el estado, que atienden a 32,131 familias, señalando la existencia de 4,295 lotes considerados institucionalmente vacíos y entre ellos, 3,015 en condición irregular debido a diagnóstico ocupacional, lo que no significa, en la práctica , lotes vacíos. Los datos recopilados permitieron presentar un mapeo de medidas institucionales con respecto al proceso de instalación, desarrollo y consolidación de asentamientos rurales en EM, que van desde la elección del tipo de asentamiento a adoptar, la distribución de los asentamientos rurales en todo el territorio, el provisión de créditos y servicios de infraestructura para el desarrollo de asentamientos. Todos estos análisis se hicieron a la luz de las referencias teóricas y la legislación utilizada por INCRA para seleccionar a los beneficiarios de la reforma agraria, que respalda las diferentes medidas adoptadas por este organismo, desde el proceso de suspensión y exclusión de beneficiarios, la regularización de las parcelas ocupadas irregularmente y la titulación de lotes en asentamientos rurales. Los resultados muestran que el camino hacia la creación de asentamientos es complejo, por lo tanto, largo y difícil, impregnado de conflictos que surgen desde la expropiación de áreas, la formación de las etapas de instalación de los asentamientos y la permanencia de las familias, instaladas o siempre en lugares con condiciones favorables. Sin embargo, incluso ante estos dilemas, fue posible verificar que la reforma agraria ha permitido a los trabajadores rurales acceder a los medios de producción, creando condiciones para que puedan vivir con dignidad.